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设备物资采购招投标四个环节的审计

http://auction.51jiuhuo.com  2011-11-26 22:36:41

设备物资采购完整的招投标过程包括“招标——投标——开标——评标——定标”五个环节,每个环节都有各自特定的程序。招投标程序是决定招标成败的关键环节,此环节若出现问题,将会降低招标效果或直接导致招标失败。因此,对设备物资的招投标审计,应根据所招设备物资的不同特点,对招投标程序的合法性、合规性以及内容有所侧重,重点应放在招标、开标、评标和定标四个环节。
                     
  一、招标审计

  1、招标准备工作审计。充分的招标准备工作是做好招投标工作的一个前提。对招标准备阶段的审计,应审查招标项目的审批手续、资金落实情况,同时审查招标所采用的形式,是公开招标还是邀请招标;审查招标内容的合规性、合法性以及与招标方式相关规定的一致性。

  2、招标文件审计。招标文件包括招标人编制的对所要招标项目的技术要求,投标人资格要求以及报价、评标标准等所有实质性要求和条件的文字说明,它是评标及签订合同的依据。招标文件的编写应实事求是,内容应充分详实。审计时要审查招标人是否按规定编制了招标文件,发布了招标公告或发出招标邀请书,以及对招标文件的修改和补充是否按有关规定进行;审查招标文件中所列示的有关评标要求及评标标准的合理性、规范性,对于不合规的内容应及时予以纠正;审查招标文件与招标通知书的一致性,由于不一致而造成问题的,应该查明责任。避免招标文件不规范而导致招标工作被动、招标人与投标人发生纠纷等问题的发生。

  3、标底价的审计。标底是招标人对所要招标设备物资的预期价格。标底的制定是招投标工作中非常重要的环节,也是中标与失标的主要衡量标准。因此,标底的审计是对招投标工作审计的重要环节,因为对于设备物资采购招标,价格竞争是招投标竞争方式最直接、最集中的体现。在其他条件相当的情况下,价格竞争就是决定胜负的关键因素。因此,标底的准确与否将直接影响招投标过程的公正性,影响竞标、评标的准确性,也可以说在一定程度上决定着招投标工作的成败。对标底审计应重点审计标底的确定依据、标准和计价原则。

  二、开标审计

  所谓开标,就是投标人提交投标截止时间后,招标人依据招标文件规定的时间和地点,邀请所有投标代表参加,公开开启投标人提交的投标文件,宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容。

  开标审计重点要对投标人的资质进行符合性审查,审查标书的密封完好性、有效性,标书的填写格式、标书的递交时间。同时要审查开标程序的规范性,所有标书必须在有关部门和人员的监督下当众开启。评标小组的组建必须在招投标评委库中,评标前采取随机抽签方式临时组建。

  三、评标审计

  评标就是对投标文件的评审和比较,根据什么样的标准和方法进行评审,是一个关键问题,也是评标的原则问题。因此,评标的审计,是招投标审计的重中之重,这一过程应根据招标项目的不同类型,重点审计评标内容、评标依据、评标方法和评标过程。

  1、评标内容。评标的主要内容,是决定投标胜负的关键性竞争。审计时应审查评标内容的全面性和评标标准的合理性和科学性,评标标准不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容,不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。

  2、评标依据。评标应当依据招标文件的规定以及招标文件所提供的内容评议,不得临时采取招标文件以外的标准和方式进行评标。评标时,招标单位不得任意修改招标文件的内容或提出其他附加条件作为中标条件。审计时,应坚持公开、公平、公正的原则,确保评标过程中平等、公正的对待所有投标者。
  例如:某单位为采购20辆汽车招标,评分标准事先已定好,标底按投标单位中最低的一家为准。共有A、B、C、D四家投标,现场开标后,招标单位提出可否对定好的评分标准进行更改,审计人员坚持按已定好的原标准执行,从而保证了评标的公正性。

  3、评标方法。设备物资采购,通常的评标方法主要有综合评标价法、全寿命费用评标价法、最低投标价法、百分评定法。采用不同的评标方法,会得出不同的评标结果。因此,审计时应重点审查评标方法采用的合理性和科学性。(1)专用设备招标评标审计。专用设备的采购招标不同于工程项目招标,也不同于一般的材料招标,它有自己的特点。对专用设备采购招标,在评标时可以采用综合评标价法、全寿命费用评标价法、百分评定法。一般情况下,对招标的专用设备性能有特殊技术要求的,招标单位会根据本企业的工作环境和工作特点,在招标文件中提出,投标单位则根据这些要求进行生产,具有单件性和排他性。由于各个厂家的生产成本不同,报价有时相差很大。审计时应重点关注设备的性价比,因为真正体现设备优劣的就是其性价比。对于专用设备招标应采用最合理价格采购原则,有时并非价格越低越好。评标时不仅要看其报价的高低,还要考虑货物运抵现场过程中可能支付的所有费用,以及设备在评审预定的寿命期内可能投入的运营、维修和管理的费用等。切不可盲目追求价格最低,而不考虑以后设备使用中可能发生的费用。对于专用设备招标,评标方法必须采用两阶段评标,即:技术评标和商务评标。技术评标必须由懂技术的专家和招标方代表按《招投标法》规定组成评标小组,进行技术标评定。审查评标时,还必须同时考虑投标单位的承诺在合同中体现的充分性,如质量保证,供货期时间等。采取技术和商务分别打分,然后按事先定好的标准,按照技术、商务各自在总分中所占的权数确定总分。(2)通用设备及一般物资招标评标审计。通用(定型)设备、物资和一般材料的招投标,由于所招设备或材料的性能、质量容易进行比较,生产厂家及其规格、型号在市场上比较透明,招标时一般采取最低价格中标原则,评标时通常把价格作为惟一因素来考虑。由于这种招标竞争最直接、最集中的表现就是价格的竞争,竞争的结果就是质优价廉者中标。

  对通用设备及一般物资招标评标审计,应参考招标单位招标前期从市场调研了解到的情况,重点审核投标报价的合理性,是否存在投标单位相互串通,抬高价格,共同作弊的现象。

  4、评标过程。评标过程应保密,不受外界干预。由于招标文件中对评标的标准和方法已进行了规定,已列出了价格因素和价格因素之外的评标因素及其量化计算方法。审计时,应要求评标小组成员评标时不能相互研究商量打分,彼此之间应相互独立评标,杜绝人为原因造成的评标不公平现象。

  四、定标审计

  定标是招投标双方相互选择的结果。中标结果以签订合同来约束双方的行为,通过严格的履约执行完成标的,从而实现双方的希望目标。定标审计主要是对经评审小组按照法律程序和评标的条件与标准,研究确定的中标单位与招标人履行合同订立之前的手续办理过程的审查。审查定标程序、方法的合规性,切实做到优价中标,使定标价格既符合市场行情,又符合企业设备采购的效益目标。

  (作者:长庆石油勘探局审计处 朱军林)

来源:拍卖网
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