土地拍卖趋向立体化 地下空间拍卖法规是空白

今日下午，南京出让的5块地块中，共出让地下空间面积达47000平米，这也是南京地下空间土地集中出让面积最大的一次。而湖南路地下商业街的出让则是南京首次对地下商业街进行公开挂牌出让。

     据悉，地下空间使用权的出让已经不是第一次了，去年就出让过太平南路地下1900多平米的社会停车场用地，也是采用招拍挂的出让形式。

     一开发企业老总表示，地下的开发难度要比地上难很多，投入也高，湖南路的商业氛围比较成熟，所以热捧程度比较高。相比而言，金陵中学地下开发建设成社会车库，受到的关注度相比较低也是可以理解的。

立体空间如何转让是盲点

    对于这次南京首次出让的两块地下空间土地，南京市国土资源局政策法规处处长姚青林在接受本站记者专访时介绍，这次地下空间使用权的转让是对地上空间没有明确使用权的地下空间进行挂牌出让。但对地上空间已有明确的使用权人，地下空间使用权该如何转让，目前，从全国范围来看，都还是盲点。

     在之前地上空间使用权出让时，其使用权人对地下空间享有一定的使用权，如利用地下空间建造停车场等。2004年12月，国土资源局和南京市房管局、南京市建委等5个部门曾对地下车库使用权的转让进行了规定。姚青林透露，曾有单位想购买某建筑物的地下空间，开发建设停车场。但由于地面上的建筑已有明确的使用权人，无法对地下空间的开发程度进行界定，最后只能作罢。他表示，随着城市建设步伐的加快，地下空间的拍卖肯定会涉及到地上空间已有明确使用权人的情况，对于地上、地下立体空间的拍卖如何规范，将是包括南京在内许多城市将迫切面临解决的问题，也寄期望国家方面尽快出台相关规定。

上海已出台地下空间试行规定

      目前，地下空间规划研究已经是国内多个城市面临的新课题。据悉，上海市出台了《上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定》。《试行规定》明确了地下空间供地方式及转让原则。地下空间开发建设的用地可以采用出让等有偿使用方式，也可以采用划拨方式。单建地下工程项目属于经营性用途的，有条件的可以采用项目招标、拍卖或者挂牌方式出让地下土地使用权。
   
新闻链接：2004年12月8日，杭州市国土资源局受西湖文化广场建设指挥部委托，对位于环城北路以北、中北桥西侧、文晖路以南的西湖文化广场中心广场地下空间土地使用权，连同在建工程，向境内外公开挂牌出让。该地块地下空间土地使用权占地面积2.4348万平方米，在建工程规划建筑面积约4.4356万平方米，土地用途为商业，出让年限40年。挂牌起始价为4.788448亿元，最后以后近5亿元的价格，成功出让给了浙江白云伟业控股有限集团公司。