再生资源回收如何有序发展？

近年来，河北省不断推进再生资源回收体系建设，石家庄市和张家口市相继加入到全国再生资源回收体系建设试点城市的行列，新建和规范了一批社区回收网点和市场。

    这些回收站点现在运行得如何？“脏、乱、差”现象是否得到改善？二次污染、惊扰市民、有损市容等现象是否依旧突出？带着这些问题，记者近日深入到这两座城市进行了探访。

    回收市场越来越专业

    清洗污水经无害化处理后排放；80多人取得国家职业资格证书

    在张家口市桥东区再生资源回收站40多平方米的空间里，整整齐齐地堆放着各种废旧纸板和废旧金属。这个回收站的负责人介绍说，为了不影响环境和居民正常生活，回收站每天都会将回收的物资及时消毒、转运。“每天公司都有专车托运到市场进行后期处理。”

    记者跟随载满废旧物资的小货车来到再生资源回收市场，记者看到了占地80余亩的回收市场里，规划着经营区、加工区、办公区等多个区域。在废旧纸板堆满小山的交易区，几位工人正仔细分拣每一块纸板，并将一部分类似酒瓶外包装的纸板拣出来放在一边:“造纸厂只要那种里外都是纸的废旧纸板，要把不合要求的废纸板选出来。”在压缩机的呜呜轰鸣声中，一大堆纸壳被压缩成重达1.3吨的“豆腐块”。

    在废旧塑料回收处理区，废旧塑料瓶等塑料类制品经过分拣、粉碎、清洗、晾干、打包成型后再被运到不同的塑料生产厂家。而清洗塑料碎片产生的污水则通过污水处理池经无害化处理后排放。

    据市场管理方、张家口市桥东区再生资源回收有限公司负责人介绍，目前，市场已入场商11家，入驻率90％以上，主要集中在废旧报刊及纸类包装、非生产性废旧金属类、废旧塑料类、废旧橡胶类、废旧玻璃类等生活类再生资源，市场年回收各类再生资源物资两万吨，年交易额6000万元，参与回收体系经营、取得国家职业资格证书的再生资源回收从业人员已有80多人。

    规范行业还要有硬手段

    明确管理机构和措施，加强对企业、人员的备案管理

    据了解，为了使再生资源回收行业更好地服务于当地经济建设，张家口市于2009年3月成立了以金汇环保产业有限公司为会长单位的“张家口市再生资源回收行业协会”。截至2010年底，全市经备案登记的889家从事再生资源回收企业成为协会会员单位。张家口市从成立组织机构、确定承办企业、制定“实施方案”、完善保障机制等具体工作入手，明确重点，扎实推进，并初见成效。

    而在石家庄市，为了加强再生回收市场管理，规范经营行为，2009年5月，经石家庄市政府批准，市再生资源回收管理办公室正式成立，这也是河北省首家再生资源管理部门。办公室全面负责全市再生资源回收行业的日常管理工作；依法对再生资源回收、经营等方面的工作实施监督检查，对违法、违规行为进行查处。

    石家庄市规定，所有从事再生资源回收的单位或个人，须依法办理《营业执照》，凡是在市区经营的，统一发放《营业执照》，负责对再生资源市场监督管理及对违法违规行为的查处。凡是从事再生资源回收的从业人员，需要接受再生资源回收管理办公室或授权机构的培训，合格后发放《职业资格证》，并持证上岗。

    与此同时，石家庄市还规定，再生资源的分拣、处理、集散、储存，应当在按照规划建设的集中分拣处理场所内进行。如果没有按要求备案或没有按照规定在规划、指定的场所进行分拣处理的单位或个人，由再生资源回收管理办公室予以警告并责令限期改正，逾期不改的，将予以取缔，并分别处以500元以上2000元以下或200元以上500元以下的罚款。

    石家庄市政府要求有关部门要各司其职，各负其责，全力做好备案审查工作，规范再生资源回收经营市场，取缔达不到要求的再生资源回收经营场点，全市备案率要达到80％以上。

    光回收不利用谈何“再生”？

    有效利用环节缺位，当地八成再生资源未能就地利用

    尽管河北省在推进再生资源回收体系建设试点方面做了很多卓有成效的工作，然而，记者在采访中了解到，全省的资源再生回收利用与建设资源节约型和环境友好型社会仍还有一定差距，回收体系期待更加完善。

    据了解，目前，河北省再生资源回收虽然已经建立起较为完整的流通体系，但是，再生资源回收利用基本上还处于简单的一买一卖上，80％的再生资源没能在当地实现再利用。

    “石家庄市再生资源回收体系现在对废旧纸张的回收，只能做到分拣、打包这一环，然后，大部分废纸就被卖到外地去进行生产加工。”石家庄市奥克废旧纸张分拣处理中心的一位工作人员这样告诉记者。记者在贾村旧货市场也了解到，目前全市废旧家电回收也仅限于简单地回收和拆解。但是由于回收利用环节的缺位，许多可以重新利用的再生资源品种却被当成了城市垃圾，直接被填埋或焚烧，既浪费了资源，又污染了环境。

    据有关部门统计，河北省每年旧家电的淘汰量约8000多万台(件)、旧家具每年2000万件、旧机械设备900万台(套)、报废汽车两万辆。城市每户每月可回收7公斤废弃物，其中70％是废纸、9％是废塑料、10％是废金属。生活垃圾中的废餐盒、食品袋、编织袋、软包装盒等，都可以回炼为燃油。1吨塑料至少能回炼600千克的汽油或柴油。

    回收点都是临时建筑，拆建混乱

    缺少统一规划，回收网点不稳定从业人员难管理

    “目前，大部分居民对再生资源的价值缺乏认识，而且，城市再生资源回收体系的管理体制、运作模式和经营规模还有许多需要改进的地方。”石家庄市再生资源回收管理办公室的一位负责人这样介绍说。

    据了解，再生资源回收体系建设缺乏统一规划，是河北省当前再生资源回收行业经营网点分散，从业人员经营行为难于管理的一个主要原因。全省各市还没有将再生资源回收体系建设正式列入统一的城乡建设规划，再生资源回收体系现有的市场和集散中心，多数是租用场地，出现了许多前建后拆的现象。记者了解到，近年来，全省有多家回收市场和集散中心被全部或局部拆除。

    记者在石家庄市仓兴街废旧物资集散中心看到，这里聚集着一大批废品回收站点，其经营场地大多数是临时建筑，经营条件较为简陋。“这儿是石家庄市比较大的废旧物资回收市场之一。根据城市建设规划，这个市场马上就要进行拆迁改造，拆迁涉及市场里的45个废旧物品回收经营户。由于找不到其他合适的合法经营场所，到时候，他们很可能也会变成游离于体系之外的经营人员了。”石家庄市物资回收总公司有关负责人介绍说。

    如何源头上解决回收站点乱设？

    专家建议新建小区为回收站亭预留空间

    结合河北省再生资源回收体系建设的实际情况，有关专家呼吁，应尽快将再生资源回收利用体系建设纳入河北省“十二五”时期城市及小城镇建设规划。以石家庄市为例，应该要求所有新建小区，在规划中为回收站亭预留出足够的建设空间。同时，建议在二环周边规划布局6～8个成规模的废品交易市场，由市物资回收总公司建设运营，由市再生办会同有关部门加强管理，将市区内分散的废品站(点)迁至市场内经营，从源头上解决收购站(点)乱设的问题。

    “我们希望通过努力，形成以社区回收站为基础，以集散转运中心为纽带，以加工利用为目的的不同层次、不同类型、点面结合、三位一体的再生资源回收利用体系。”有关负责人如是说。

    据悉，今年年内，由石家庄市供销社谋划的“城市矿产示范基地”项目将在位于栾城县的石家庄装备制造业基地开工建设。项目预计总投资16.5亿元，建成投产后，石家庄市绝大部分废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物及废料中可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，将在本地得到无害化处理，并有效地实现加工增值和再利用。