机电设备招标评标流程及注意要点

河北省机械设备成套局、机电设备招标局总工程师 谢子龙 评标的准备与初步评审
（一）、评标委员会应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容： 1、招标项目的范围和性质 2、招标文件中规定的主要技术要求，标准和商务条款 3、招标文件规定的评标标准，评标方法和在评标过程中考虑的相关因素
（二）、招标人或者其委托的招标代理机构应当向评委会提供评标所需的重要的信息和数据。（提供所需设备的生产能力及规格，例如：棒材连轧生产线进口部分要求标明机芯、飞剪锯、打包机、测径仪等组成设备的具体参数。） 招标人设有标底的，标底应当保密，并在评标时作为参考。 （三）、评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。 评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率卖出价换算成人民币或同一币种的外币。 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确，对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容做必要的澄清、说明或者补正。澄清说明或者补正以书面方式进行并不得超出投标文件范围或者改变投标文件的实质性内容。 （四）、在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标，串通投标，以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。 在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标标价或者在设有标底的明显低于标底，使得其投标标价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人做出书面说明，并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标人应作废标处理。 投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应，未能在实质上响应的投标，应作废标处理。 评标的依据、原则、结论 1、评标的依据： 其依据只能是招标文件、投标文件或经认可的补充文件，不能以别的文件、别的理由或某单位某人的意见为依据，这是由招标的公平竞争的属性决定的。 2、评标的原则： 其原则是“公平、公正、科学、择优”，对所有的投标人要一视同仁，公平对待，绝不能偏护一方，歧视一方，这是评标工作的关键和基础，对投标文件的评议，要采取科学的方法，综合比较各标的性能、质量、价格、交货期和投标方的资信情况因素，客观地进行评议，使评议结果能准确地反应投标方的实际情况，并对方案做出公正的评价。 评委会的工作作风要坚持“严谨”原则，认真负责，一丝不苟，力求避免差错失误，或被假象蒙蔽，从而导致评议结果的偏差和不公。 3、评标的结论： 评委经评标以后，应筛选出优选方案，提供给业主择优选定中标方。 评委会在评标时应掌握的标准 1、先进性标准： 所选择的投标方案技术上在本行业或本地区是先进的，而不能是落后的或即将过时的。 在坚持先进性原则的同时，应注意所选择的先进技术必须是成功的、成熟可靠的，而不能把生产厂建成试验厂。 2、适应性标准： 任何一项先进技术都是根据特定的需要，针对一定的条件研制发展而成的，它只在该条件下表现最大功效，换个条件就不一定显得适宜。因此采用先进技术要适应生产要素的现有条件。否则即使是世界上最先进的技术，因不适应当地的具体情况，也很难发挥出应有的水平。 3、系统性标准： 所有的技术方案都不是孤立的，其本身由许多小系统组成。一方面保持适当的数量关系，并符合系统功能的要求；另一方面保持适当的质量关系，符合系统功能的要求；第三是主机与辅机之间，硬件与软件相互协调、匹配，符合特定生产能力要求的最佳组合。 4、效益标准： 作为招标方总希望找到一个技术上最先进可靠，同时费用又低的标价，但这两件要求往往是相互对立的。评标就要从这对矛盾的对立中找出一个最佳的平衡统一点。经过技术、经济全面鉴别，比较以后得出的对招标方最经济合理和最有成效的投标方案。 评标委员会 评标委员会由招标机构负责组建。评标委员会由招标方（用户）的代表和在国家级评标专家网上随机抽取的具有资质的技术、经济、法律等方面的专家五人以上组成。评标工作由评标委员会负责，而不是其它行政领导机构，也不是某些业务主管部门，只有评委会有权对不符合招标文件要求的投标文件决定其部分废标或全部废标，也只有评委会提供的中标优选方案有效，最后选定的中标方案，具有法律效力。 评标的基本程序 1、阅标 （1）投标文件的内容调查： 在开标之后，应查明投标内容是否有材料计算失误，投标内容与规格说明书中的条件是否完全吻合。所需的担保和保证人是否落实，文件是否按规定签署，投标是否大体上按照规程。若某个投标内容与规格说明书的主要内容不一致，与招标内容不吻合，该投标就应被否定。 （2）投标内容的评价： 投标内容评价的依据将是招标文件、规格说明书及对投标文件上交截止日之前所作的任何内容的更改所规定的条件，确定出成本低的报价，除了价格之外，还应考虑非价格因素，如：基建或其它工程完工的时间、设备的效益、可靠性和交货日期，以及提供服务和零配件的可能性，所有这些因素尽最多可能以货币形式体现。 （3）投标内容的澄清与修改： 所有投标者不允许在投标截止日之后更改内容，只允许做不改变投标内容实质的说明，招标人不应要求任何投标人改变其投标的实质性内容。 阅标是指评委会全面、充分的审阅研究投标文件，以确定投标书对招标文件的响应程度。 评阅标书的主要条件是： （1）投标书对招标文件所列条件的规定有没有实质性的偏离。若投标书对招标文件没有做出根本性响应，可以废标。 （2）投标书的完整性，投标书是否包括招标文件规定的全部文件和内容。 （3）报价计算的正确性。分项报价与总价是否有算术上的计算错误，是否有遗漏或者增补；如单价与总价有出入，以单价为准，但单价金额小数点有明显错误的除外。如果小写与大写有出入，以大写为准。计算错误应予以修改，不能作为废标的理由。 2、询标 由于投标书的内容不可能面面俱到，评标委员会认为投标书中说明不够清晰、明确和充分的部分，有权要求投标人进行澄清，澄清后获得的答复，满足要求的按有效投标接受。 招标方将确定每一投标是否对招标文件要求做出了实质性响应，而没有重大偏离，实质性响应的投标是指投标符合招标文件的所有条款、条件和规定且没有重大偏离或保留。重大偏离或保留系指影响到招标文件规定的供货范围、质量和性能，或限制了买方的权力和投标方的义务的规定，而纠正这些偏离将影响到其他提交实质性响应投标的投标方的公平竞争地位。 招标方判断投标文件的响应性仅基于投标文件本身而不靠外部证据。 招标方不能通过修正或撤销不符之处而使其投标成为实质性响应的投标。 还应进行以下评审： （一）符合性评审： 主要检查： 1、技术文件是否密封完好及签署合格，投标文件是否逐页小签。 2、投标保证金是否提交。 3、法人授权是否准确，制造商是否授权。 4、资格证明文件是否真实有效，主要看资格声明，制造厂资格声明，代理商资格声明，制造商授权书，银行资信证明。 5、投标有效期是否满足120天。 6、业绩是否满足要求。 7、交货期是否满足。 （二）商务评审： 商务评审的目的，是从成本、财务、经济分析等方面评定投标标价的合理性和可靠性。 （1）投标价格 （2）各分项报价 （3）备件价格 （4）售后服务 （5）买方检验、设计联络、培训人员费用 （6）技术服务 （7）迟交罚款 （8）货物性能罚款或减款 （9）运输费、保险费 （10）国内增值税 （11）考核验收 （12）进一步评审投标人的财务实力资信可靠程度 （13）分析投标人提出的财务建议 （14）投标价格可在5%范围内加以调整 （三）技术评审 技术评审的目的是进一步确认投标方完成本项目的技术能力，以及他们提供的技术方案的先进性、经济性、可靠性等，为定标提供依据。招标文件中带“*”项一项不满足可废标，所有的偏离超过10％的，投标文件技术规格中的响应与事实不符合或虚假投标的，投标人复制招标文件的技术规格相关部分内容作为其投标文件中一部分的，即可废标。 3、评审报告 评审报告书是评审阶段的结论性报告。它应当综合技术评审和商务评审两方面的结果，并提出推荐综合评标价最低者为预中标的意见。 4、定标和授标 定标就是根据评委会提出的中标优选方案，由业主确定预中标方案。 授标是在最后确定中标人以后，招标机构向中标人发出“中标通知书”，（国际招标和国债项目要网上公示结束后才能发“中标通知书”）。 合同签订时开在15%的投标报价范围内予以增减。 废标 通常规定招标方有权废标，即拒绝全部投标。但如果招标方系出于“压低标价”的目的而拒绝全部投标，然后又以同样条件再次招标，这在我国是决定不允许的。 出现下述情况，评委有权提出本次招标活动的作废： 1、所有投标书在实质上均未按招标文件的要求编制； 2、所有的报价大大超过标底价（计划购进价），招标单位无法接受投标； 3、发现不正当竞争，如投标方串通作弊。 定标方法 1、综合评议法 综合评议法是指评委会按照招标文件，通过技术评审、商务评审以及与投标方面对面的澄清和初审等过程对投标方的了解与分析比较没，运用其经验判断，选择对招标方最为有利的投标人作为中标人。 2、最低评标价法 最低评标价法是指根据招标文件，将影响中标的因素都折算成一定的货币值，计入投标价格中，以综合最低评标价为标准确定中标方。 3、记分法 记分法将评定中考核的因素赋以一定的分值，对各投标方案按这些因素分别进行打分（一般打分采用百分制），得分最高者为中标单位。 4、层次分析法（一般不采用） 评标纪律 1、坚决按国家规定，规范招标程序，排除干扰，独立招标； 2、遵守国家外事纪律，不允许单独与投标方任何人私下接触； 3、严守保密规定，不允许泄露评委会内部任何情况； 4、不允许单独接受投标方的来访，确需接待者，应由招标机构召两人以上回见； 5、不允许评委会成员及涉及招标工作人员在评标期间接受投标方的吃、请、送和参加各种娱乐活动； 6、有外方参加的场合，要着装整洁，讲究礼仪。 总之，评标原则与评标纪律要求是必须坚持遵守的，它不是针对个别人的，而使针对涉及招标工作的全体人员的。目的就是创造公平竞争的环境，杜绝不正之风，使招标工作真正是在阳光下进行