佛山南海闲置零星物业成功拍卖的意义

2003年6月27日，佛山市南海区在大力加强行政性国有资产管理体制改革的基础上，对区属行政单位的闲置零星物业成功地进行了拍卖。

　　当天，南海区财政局委托专业拍卖行（佛山市南海海兴拍卖行），向全社会公开拍卖区内原属零散出租或闲置的行政性国有资产。拍卖会上推出的17项公建物业，在来自各方300多位买家的激烈竞投下，共成交12项，总成交额789万元，高出起拍价25%。

　　这次拍卖会，被称为广东省行政性国有资产管理制度改革中的“第一拍”。这一拍作为一种大胆的探索和积极的尝试，确实在行政性国有资产管理制度的改进方面迈出了值得称道的一步。

　　过去，行政性国有资产的改革往往使人产生“灯下暗”的感觉。当十一届三中全会以来改革开放早已成为中国人日常生活中密不可分的组成部分的时候，当整个经济领域的体制改革早已全方位推开的时候，当国有企业改革的攻坚战早已大刀阔斧地铺开，经营性国有资产管理制度的改革早已捷报频传的时候，非经营性国有资产管理制度的改革则长期是“西线无战事”，其中行政性国有资产管理体制的改革更是“这里的黎明静悄悄”。

　　南海区举行的这次拍卖会，是该区区政府所推行系统性改革中的一个有机组成部分。去年，南海区政府开始推行行政性国有资产管理体制改革，在区财政局的具体主持下，对区内所有行政性国有资产进行统一盘查、调配，在确保行政部门正常运作的前提下，决定将原来处于零散出租或闲置状态的物业用市场化方式加以处理，以提高资源的运用效率。作为这次拍卖会标的的17宗物业，就是经清点盘查后决定推向市场的原公建物业。

　　这次拍卖会，将原来从行政运作角度看来是“低值品”的物业，通过市场手段以较理想的价格换回近800万元的人民币，这固然是一项最直接也最直观的好处。但是，这次拍卖会所具有的意义，远远不止将这些物业成功变现这一点，其更值得注重的意义还在于如下几个方面。

　　——拓宽了公共财政建设的思路。我们进行公共财政建设，很主要是为了配合市场经济体制的建设，这是学术界和实际部门的共识。但是，南海这次拍卖会也提示我们，看问题应从两个方面看：如果说，财政领域的改革是在配合市场经济体制建设的话，那么，反过来，市场机制也应在公共财政的建设中发挥积极所用。这应该是一种互动的关系。按照这个思路我们可以看到，在公共财政建设中，如何协调好行政决策机制和市场决策机制之间的关系，如何摆正政府决定和市场决定间的位置，确实是个既重要又具挑战性的问题。像当前我国公共财政建设中的一系列热点，实际上都面临着如何处理好“政府”与“市场”关系的问题。例如：部门预算中的支出标准确定、国库统一支付中的收支把关、政府采购中运作程序的确定等等，都离不开对市场机制的合理利用。进一步说，整个公共部门运行的绩效如何评价，公共部门所运用资源的效果如何评估，也都涉及到如何利用市场价格体系的问题。就像行政性资产，按现有要求，就不能再像过去那样一旦投入公共部门就“听其自然”“任其自生自灭”了。其使用效果到底如何，是“物尽其用”还是“物非所用”，就需要有一个不间断的、科学的评价，这个评价标准的建立，显然离不开对市场作用的借助。南海的拍卖会，实际上为我们提供了一种如何借助市场作用以加强公共财政建设的思路。

　　——为公共部门如何更合理配置资源提供了借鉴。过去，在“计划经济”体制下，行政部门所运用的资源靠计划调配。但是，由于信息不充分、决策机制失灵、条条块块各行其事等原因，行政性部门资产的使用一直存在不理想的状态。产权不清、存量不确、用途不明的现象颇为严重。要克服这类问题，除完善制度建设，加强激励机制、监督机制的作用外，积极利用市场机制也是重要的方面。因为，我们从事社会主义市场经济体制的建设，就是要使市场机制在资源配置中发挥基础性作用。这种基础性作用，不但应该在经营性、竞争性领域充分生效，也应该在非经营性领域形成应有的效果。当然，由于公共部门提供的主要产品是公共品，而公共品又是缺乏市场价格的，因此，市场机制不可能在公共部门的资源配置中发挥全部作用。但是，在许多方面，公共部门不仅不能排斥市场机制的作用，而且还应该积极主动地借重市场机制的作用。这应该是一个值得我们不断加强研究的重要方面。南海这次拍卖会，就是利用市场机制对行政性资产所进行的一次“瘦身”，是通过市场机制提高行政性资产配置效率的有效尝试。这次拍卖会，对开辟其它提高公共部门资源配置效率的途径，也提供了很好的借鉴作用。

　　——有利于公共资产运用效率的提高。从全球而言，公共部门运行中的X-非效率似乎是一个普遍性现象。X-非效率的突出表现，就是资源的低效用，或者说，就是人力物力的浪费。按西方有关理论，导致X-非效率的主要原因是官僚对预算最大化的追求、决策部门的失误和制度设置中的缺陷。而要克服X-非效率现象，除采取加强社会主义民主法治建设、完善制度设置、加强对新增资源的投放管理等等措施外，确实应该注重“存量”问题，对公共部门中处于闲置状态的、低效率使用状态的“沉淀性”资源“施以重手”，将这些资源盘查出来，重新投放到具有更高效率的使用场所。而且，对这些资源的重新配置，确实需要积极借助市场机制的作用，以提高资源再配置时的合理性。

　　——为降低公共部门的运行成本提供了借鉴。在公共部门运行中，交易费用是个相当重要的问题。公共部门的运行成本，可以说相当大比例的开支都用在交易费用这个“科目”之下。因此，如何合理降低公共部门运行中的交易费用，是提高公共部门效率的重要方面。南海这次拍卖会，也为我们认识降低交易费用的途径提供了借鉴。可以想象，如果不借助市场机制，不利用拍卖的方式，而是由财政局一个一个物业地自己出售，其间所花费的交易费用必然会高得多。

　　——有利于反腐倡廉，提高政府威望。打击贪污腐败，加强廉政建设是备受全党全民关注的问题。在行政性国有资产的管理使用方面，同样面临着反腐倡廉的任务。过去，由于制度设置不完善，行政性资产被人们称之为“部门所有制”下的资产，其中一些资产也未被用于履行政府应该履行的职能，而是被个别单位用于谋取小集体的利益，严重的，甚至是被某些个人用于谋取私人利益。南海这次拍卖会，把“富余”资产用完全公开、透明的方式处理，杜绝了“黑箱操作”容易带来的弊端，堪称为“阳光下的资源再配置”，这对提高政府公信力，增强政府威信，显然具有积极的意义。