招标书制作五注意(中)

三、“实质要求”要合理。就是招标书中对投标人提出的实质性要求要合理。太高了，会导致供应商不敢投标，或无法进行评标和决标；太低了，会导致投标人太多太滥，或拉长开标、评标、决标时间，降低采购效率，甚至于影响采购质量。例如有的政府工程采购项目，对工期没有明确要求，或明确的工期较长，以致于同样的招标工程，人家一年就交付使用了，而某招标工程，由于实质性要求较低，明确的工期较长，拖至一年半才交付使用，相反，实质性要求太高，不合理，明确的工期太短，就会发生类似于“代理机构H”的事件，没有人敢投标，使编制好的招标书作废。由此可见，编制招标书时一定要注意，对投标人提出的实质性要求务必要合理。对投标人的实质性要求主要指：对供应商的资质要求，所采购物品的技术要求，价格要求，实施（指运输、安装、售后服务等）要求，评标要求、验收要求这六个方面。防止上述这些“实质要求”不合理的措施主要有：①认真分析“自已”。所谓“自已”，就是指采购人的实际情况。一方面要分析采购人的采购资金来源是否充足，是否允许其不考虑价格因素，若是这样，技术要求就可以提得高一点，否则，技术要求就不能提得高；另一方面，要认真分析采购人所要采购物品的实际需要情况，是需要通用型的，还是需要“高新”型的，只有侬照实际需要确定“实质要求”，才能量体裁衣地提出合理要求。②摸清市场信息。就是要摸清市场上的“供应商”信息、“商品”信息。“商品”信息又分为商品的技术信息和销售行情信息。“供应商”信息是指招标采购所涉及的供应商行业的基本情况，包括分布、资质管理、信誉管理情况等；商品的技术信息是指招标采购所涉及商品的高、中、低三档的性能以及各自的技术标准，包括国标、省标、市标等情况；销售行情信息是指招标采购所涉及商品的供求、价格等情况。只有摸清上述这些市场信息，才能恰如其分地提出合理要求。例如，某公园在编制水景音乐喷泉招标采购项目招标书时，未摸清水景音乐喷泉供应商行业的基本情况，未摸清该行业实行的资格管理刚起步，本地区承担此项目的供应商（施工单位）很少，且无一家具有此方面资质等情况，就在招标书中提出供应商（施工单位）须有此方面资质的高要求，使大部分供应商包括本地区的供应商（施工单位）被拒之于招标采购的大门外，以致于使投标人不足三家，招标不得不宣布作废，重来。③征询各方意见。就是制作人编制招标书时，要充分听取各方对涉及招标书各相关事项的意见。如向工商管理部门征询招标书中有关合同格式的意见，向技术质量管理部门征询招标书中有关标的技术标准和验收的意见。这样做既能解决招标书制作人知识面不足的问题，又能减少调查时间，提高编制效率，避免“实质要求”不合理。
四、编制内容要完整。这是编制招标书的又一基本要求。由于，《政府采购货物和服务招标和投标管理办法》等规章，未对招标书的内容进行具体明确，因而至今仍有不少人包括一些招标书的制作人，都不清楚招标书究竞包括哪些内容，以致于因招标书内容不完整，使投标人看不懂，甚至使招投标双方发生纠纷，闹上法庭，因篇幅关系，这里不再举例，只介绍招标书应包括的内容。招标书的主要内容有六个方面：
⑴招标邀请函部分。简要介绍采购人单位名称，招标项目名称及内容，招标形式，售标、投标、开标时间及地点，承办人姓名、地址、联系方式（如电话、手机号码）等。
⑵投标人须知部分。指招标人对投标人提出的实质性要求，其中包括：招标的资金来源、数额；对投标人的资格要求和应提交的资格文件原件或复印件份数；资格审查标准；投标文件的内容、使用语言的要求；投标报价的具体项目范围；投标保证金的规定；投标的程序、截止日期、有效期；投标书的修改与撤回的规定；评标的标准及程序等等。如果招标项目是工程建设项目，招标书中还应包括工程技术说明书；即按照工程类型和合同方式，用文字说明工程技术内容的特点和要求，如要求投标人提供工程技术图纸、设计资格及工程量清单等详细、准确的资料附件。(待续)